作定语、补语；指多头领导
结构:紧缩式 感情:贬义词 字数:4字 年代:古代
《隋书·杨尚希传》：“所谓民少官多，十羊九牧。”
杨伭公则云必须直词，宗尚书则云宜多隐恶，十羊九牧，其令难行。 唐·刘知几《史通·叙事》
北周后期，隋文帝取代北周政权后，恢复汉制，把国土重新划分成很小的郡县进行管辖，造成官员成倍地增加。杨尚希对此忧心忡忡，看到每年开销急剧增加就上书隋文帝要改变这十羊九牧的局面。隋文帝采纳了建议，取得了很好的效果。
以"牧"字结尾的成语接龙(顺接):
牧猪奴戏: 对赌博的鄙称。
牧竖之焚: 牧竖：放牧的小儿；焚：焚烧。原指秦始皇陵墓被放牧的小孩焚烧。后比喻意外的灾难。
牧豕听经: 东汉时承宫为人牧豕而听讲春秋，勤学不倦的故事。
以"十"字结尾的成语接龙(逆接):
行百里者半九十: 一百里的路程，尽管已走了九十里，只能算是走了一半。比喻做事越接近成功就越感到困难。常用来劝勉人做事要善始善终。
一五一十: 五、十：计数单位。五个十个地将数目点清。比喻叙述从头到尾，源源本本，没有遗漏。也形容查点数目。
七老八十: 七八十岁。形容人年纪大。
八九不离十: 差不多：「他只一开口，我们就把他的来意猜个八九不离十。」预计的结果与实际情况很接近。
闻一知十: 听到一点就能理解很多。形容善于类推。